【核心閱讀】
  北方採暖地區,居民擔心企業藉機漲價,不支持計量收費;部分供熱企業觀念陳舊,不願意計量收費;政府部門認識不充分,監管工作不到位。
  不裝表、裝假表、裝好的表“睡大覺”,種種現象大行其道。實現供熱計量的建築面積僅僅占到北方地區城鎮住宅面積的1/10。
  加大監管力度,嚴罰違規單位,完善激勵機制,今冬明春,住建部將強制全面推進計量收費改革。
  “目前,全國至少有4億平方米安裝了計量裝置的建築,仍然按面積收費。價值30億元的裝置閑置,幾百萬噸標煤節能、減排潛力發揮不出來。”在2013年北方採暖地區供熱計量改革工作會議上,住房和城鄉建設部副部長仇保興這番話,透出痛心與無奈。
  2010年,住建部等四部門聯合發文,要求大力推行供熱計量收費方式。從2010年開始,北方採暖地區新竣工建築及完成供熱計量改造的既有居住建築,實行供熱計量收費方式。
  2012年以來,北方採暖地區,實現供熱計量收費的建築面積達到8.05億平方米,占全部供熱計量裝置安裝面積的66.7%,僅占北方地區城鎮住宅面積的1/10。全國至少有4億平方米裝了計量表的建築,沒有真正實現供熱計量收費。
  居民擔心變相漲價
  目前,北方集中供熱的採暖地區,具有改造價值的建築約30億平方米,如果全部改造完畢,在不增加能耗的情況下,可以增加20億平方米的供熱面積。也就是說,今後6—7年,北方地區全部新建建築,不需新增熱源就能實現供熱。
  改革的經濟效益也很明顯,不僅為居民節約取暖成本,還可以拉住供熱企業轉型升級的“牛鼻子”。
  既然效益如此突出,計量收費改革為什麼還會難推行呢?
  住建部建築節能與科技司相關負責人表示,計量收費改革難推行,原因在於諸多方面的阻力。
  老百姓不支持供熱計量改革,主要原因是擔心供熱企業藉機漲價。
  在個別地區,就存在違規提高基本熱價比的情況。基本熱價比是指,不管用多少熱,居民都要繳納的基礎費用。供熱系統要鋪管網、搭鍋爐,居民交一些基礎費用也在理。“可是,按規定是30%,卻變成50%、60%。比例定得過高,老百姓當然不擁護,也就沒有節能的積極性。”該負責人說。
  一些地方缺乏完善的價格激勵機制。某些地方設定計量收費的“面積上限”,推行“多不退少補”,即住戶少用熱,企業不退錢;多用熱,則要多交錢。這就相當於變相漲價了。
  “全世界的節能改造都是同樣的原理——只有讓老百姓真正得到實惠,改革才有可能順利推行。”該負責人說。
  企業未能轉變觀念
  計量收費最大的阻力還是來自供熱企業,該負責人分析。
  一方面,供熱企業沒有轉變觀念,很多企業認為按面積收費最划算,保持現狀最簡單、最省力。供熱計量收費,不僅僅是裝一個表的問題,而是打破了原有的供熱系統平衡。企業要進行智能化的控制,技術上要有很大的改造。管理也更複雜、更精細。按熱量收費,每家每戶都不一樣,工作量會增加很多。
  另一方面,供熱企業原來都是政府部門,缺少服務意識。有些供熱企業的經營理念還停留在計劃經濟時代,認為一旦按照表來收費,就把自己降格成為煤、水、電這些市場化的企業,真正變成企業了。實際上,供熱公司應該是為居民服務的保姆,需要供多少熱,就給多少熱,而不是你給多少熱,人家就必須接納多少熱。
  這位負責人表示,企業應該算個大賬。節能的過程,大家都是贏家。同樣一批煤,原來燒的熱量只能供給1棟樓,通過改革,用戶少用熱,企業就可以給兩棟樓供熱了。不僅企業單位成本降了,而且客戶還多了,賺得不就多了?既降低成本,又減少投資,還擴大市場,企業這不是一舉多得麽?
  另外,電錶是電力公司安裝的,水錶是自來水公司安裝的,燃氣表是燃氣公司安裝的,而熱量表往往由開發商購買、安裝。開發商為節約成本,往往選用劣質的計量裝置。
  除了供熱企業和開發商,一些地方政府在加強監管方面做得也不夠。有些地方和單位雖然安裝了供熱計量裝置,但收費管理機制不健全,沒有落實供熱企業對計量表購置、管理、計量收費等方面的責任,供熱計量收費工作進展緩慢。目前,這一切都沒有明確的責任追究。
  今冬明春強制推進
  仇保興分析,有些地方新建建築不裝表;有些地方質劣價低的計量裝置大行其道,質量好的反而被擠出市場;還有一些不成熟的計量方法大量應用,使惠民工程成了面子工程、政績工程,為糾紛埋下了隱患。
  “從這三個方面來看,是否實施計量收費,成了供熱計量改革的核心和關鍵。把計量收費問題解決了,不裝表、裝假表等問題就都解決了。”仇保興說。
  為此,今冬明春,住房和城鄉建設部將強制全面推進計量收費。
  對已經安裝了計量裝置的新建建築和既有建築,供熱企業必須在今冬明春無條件實施計量收費。
  對於各省建設主管部門,要把供熱計量收費工作納入到大氣污染防治目標責任中,明確各市指標任務,嚴格考核。對推進供熱計量收費工作不力的部門,特別是工程質量驗收監管部門,要嚴格追究一把手的責任。
  “對於那些拒不實施計量收費的供熱企業,各地要依法給予處罰,該罷免負責人的就罷免。不改革就讓位。”仇保興說。
  住建部門將加大監管力度。各地建設主管部門要認真執行“兩個不得”——新建建築和既有建築節能改造必須同步安裝計量裝置,同步實現計量收費。否則,不得予以驗收備案,不得銷售和使用。
  對執行不力的或者沒有落實供熱企業選購、安裝熱量表的省市,住建部將約談政府分管同志和建設主管部門負責同志,並給予通報。
  對違反供熱計量強制性標準的規劃、設計、監理、施工、房地產開發等單位,要依法進行嚴罰,情節嚴重的要吊銷企業資質。
  為調動群眾積極性,住建部還將完善計量收費價格激勵機制。  (原標題:30億元智能供暖裝置無奈沉睡)
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